连州市人民政府办公室文件
连府办〔2023〕5号

关于印发《连州市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动实施方案（2021-2025年）》

的通知

各镇（乡）人民政府，市有关单位：

《连州市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动实施方案（2021-2025年）》业经市委十四届第28次常委会（扩大）会议和市十六届人民政府第22次常委会议审议通过，现印发给你们。请认真贯彻执行，执行过程遇到的问题，请径向市林业局反映。

连州市人民政府办公室

2023年2月7日

连州市松材线虫病疫情防控

五年攻坚行动实施方案

（2021-2025年）

2021年12月

目 录

第一章 行动背景	4

一、目的意义	5

二、发生形势	7

三、面临挑战	7

第二章 总体要求	8

一、指导思想	9

二、编制依据	9

三、基本原则	11

四、行动目标	12

第三章 防控区划	12

一、轻型疫区	12

二、重型疫区	13

三、防控策略	13

第四章 攻坚行动	14

一、包山头，开展疫情精准监测行动	15

二、清疫木，实施疫源封锁清剿行动	16

三、严监管，促进除治质量提升行动	17

四、强责任，落实健康森林保护行动	18

第五章 防治任务	19

一、总体任务	19

二、重点任务	20

第六章 投资估算	21

一、估算依据	21

二、测算标准	21

三、资金筹措	22

第七章 保障措施	23

一、加强组织领导	23

二、强化科技支撑	23

三、加强资金筹措	24

四、强化群防群控	24

五、强化监督管理	25

六、建立长效机制	25

第八章 评估考核	25

一、制定行动方案	25

二、严格过程监管	26

三、做好中期评估	26

四、开展督导考核	27

附表：

1. 连州市松材线虫病防控区划表

2. 松材线虫病防治单价核算指标表

3. 疫木除治单株病（枯）死木单价核算表

附件：

1. 连州市松材线虫病防控措施

第一章 行动背景

松材线虫病是重大植物疫情，是松树的毁灭性病害，具有致死速度快、传播扩散迅猛等特性。自2018年在连州市首次发现松材线虫以来至今已有近4年。我市是松材线虫病的高感染区，当前疫情呈点多、面广的态势，疫情总体上呈辐射形态扩散，造成的损失不断增加，危害性也日益严重，对生态安全、自然人文景观、乡村振兴、脱贫攻坚、文化旅游、国家公园建设都造成比较大的影响。一旦防控不到位，将会造成疫情全面暴发、严重成灾，将对全市松林资源和生态环境造成毁灭性打击，严重阻碍“绿美广东”建设的顺利进行。

为进一步推进“十四五”林业生物灾害防控工作，全面遏制松材线虫病快速蔓延扩散态势，广东省林业局作出重要部署，决定在全省实施松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，为此，印发了《广东省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动实施方案（2021-2025年）》。实施松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，既是贯彻落实法律法规、省林业局决策部署的精神，也是响应省领导同志指导批示精神。为落实广东省林业局防治工作部署，进一步做好我市“十四五”松材线虫病疫情防控工作，现编制《连州市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动实施方案（2021-2025年）》，提高全市林业有害生物综合防控能力，打赢松材线虫病防控攻坚战。

一、目的意义

习近平总书记反复强调，资源来之不易，良好生态环境是最普惠的民生福祉，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。2021年2月14日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会会议上指出：生物安全问题已经成为全世界全人类面临的重大生存和发展威胁之一，必须从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系。习近平生态文明思想也对生物安全有系列重要论述，为我们做好松材线虫病防治工作，指明了前进方向，提供了根本遵循。

党中央、国务院历来高度重视松材线虫病防控工作，《生物安全法》和《森林法》明确提出重大林业有害生物灾害防治实行地方人民政府负责制。国务院先后印发了《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》。中央领导也高度重视，对松材线虫病等重大生物灾害防治工作有一系列的论述、讲话、批示。特别是近年来，李克强总理、韩正副总理多次对松材线虫病防控工作做出重要批示。

国家林草局也先后出台了《关于进一步加强松材线虫病防治工作的意见》《关于科学防控松材线虫病的指导意见》《松材线虫病生态灾害督办追责办法》等规定，都对松材线虫病灾害防控提出了明确的要求。自然资源部陆昊部长和国家林草局关志鸥局长就贯彻落实中央领导指示批示、加强防控工作多次批示并开会部署，国家林草局成立了重大有害生物防治领导小组和松材线虫病防治工作专班，全力抓好松材线虫病等重大林业有害生物防治工作。

省高度重视林业有害生物防治工作，省委十二届十二次全会审议通过的《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求：健全森林病虫害防治体系，实施生物多样性保护工程，加强外来物种管控。国家将松材线虫病等重大生物灾害防控纳入国务院对各省政府考核，广东也先后出台了相关的政策，列入财政涉农资金和林长制考核，为做好防控工作，保护林业生态安全生物安全提供保障。法律法规、国务院文件和中央领导对松材线虫病防治的指示批示，这既是社会经济发展和生态文明建设对林业有害生物防治工作提出的新使命、新要求，同时也为林业有害生物防治工作提供了新的发展机遇。为有效维护林业生态安全，保护森林资源安全、维护国土生态安全、护航生态文明和美丽中国建设，促进林业高质量发展，推进绿美广东建设，对坚持绿色发展、转变发展方式、推动林业高质量发展具有重要意义。

二、发生形势

松材线虫病是全球森林生态系统中最具危险性、毁灭性的病害，具有传播蔓延速度快、传播途径隐蔽且多样、发病速度快、防控难度大等特点，也是我市分布最广、发生危害程度最重的重大林业有害生物之一。目前，我市松材线虫病防控形势十分严峻，发生面积增加，病（枯）死松树数量增加，疫点数量也增加，呈现出点多面广、蔓延扩散态势。

龙坪、保安两个镇疫情较为严重，疫情不仅影响松木采伐、经营、加工等林业生产，防治工作给贫困山区紧张的地方财政增加了巨大的负担，林农增收、乡村振兴也受到较大影响，防控形势异常严峻。若不采取有力防治措施，全市松材线虫病发生面积和病枯死树都将进一步增长，严重威胁67.3万亩松林资源安全和粤北生态安全。

根据2020年全市松材线虫病春季、秋季普查统计，我市松材线虫病发生面积3.98万亩，发生面积占全市林地用地面积的13.1‰。

三、面临挑战

（一）防控形势十分严峻

2021年下半年以来，受各种因素影响，我市一些地方松材线虫病高发，病死树数量剧增，尤其是龙坪、保安发生情况极其严重，病死树数量增幅大，呈扩散蔓延态势。

防控水平有待提高

松材线虫病防治是世界难题，缺乏有效的治本措施，且监测能力相对不足，检疫监管力量薄弱、基础设施落后，普遍存在：病死木处理不及时、不彻底，伐桩高度太高、覆盖材料和方法不规范，疫木木段被盗，诱捕器挂设不规范、更换诱芯不及时等问题，导致整体预防和治理成效不高。

疫情防治力量薄弱

近年来的事业单位机构改革，地方防治管理机构撤销或合并，基层专业人员少，且人员流动性大、专业技术能力低，专业人员转岗的现象比较普遍，导致监测普查、防治监督等不到位。

防治资金缺口较大

按照全市松材线虫病单株疫木处理平均每株475元计算标准，2021年春、秋季普查病死树6334株防治经费共需要495.31万元，我市2021年投入（涉农资金整合）只有190万元，防治资金严重不足，防控压力较大，严重影响防治效果。

总体要求

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面贯彻《森林法》《生物安全法》，通过实施五年攻坚行动，有效遏制我市松材线虫病扩散蔓延态势，维护国土生态安全，助推林业高质量发展。根据《广东省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划》的要求，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，全面贯彻《生物安全法》《森林法》《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》以及《国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》，紧紧围绕构建“1+1+9”工作部署，坚持“预防为主、治理为要、监管为重”的防控理念，按照分区分级管理、科学精准施策要求，以“疫情监测、疫源管控、疫情除治”为重点，强化区域间联防联控，狠抓重点生态区域疫情防控，控制增量，消减存量，打好五年疫情防控攻坚战，坚决遏制疫情严重发生和快速扩散势头，维护国家生态安全，为建设“绿美广东”提供生态支撑。

二、编制依据

1.《中华人民共和国森林法》（2019年12月28日）；

2.《森林病虫害防治条例》（1989年12月18日）；

3.《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日）；

4.《植物检疫条例》（2017年10月7日）；

5.《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（2015年8月9日）；

6.《关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年3月24日）；

7.《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（国办发〔2014〕26号）；

8.《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）；

9.《广东省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的通知》（粤府办明电〔2015〕166号）；

10.《松材线虫病防治技术方案》（林生发〔2021〕93号）；

11.《全国检疫性林业有害生物疫区管理办法》（林造发〔2018〕64号）；

12.《国家林业和草原局关于印发〈2021年工作要点〉的通知》（林办发〔2021〕1号）；

13.《国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》（林生发〔2021〕30号）；

14.《松材线虫病疫区和疫木管理办法》（林生发〔2018〕117号）；

15.《全国松材线虫病防控5年攻坚行动计划》（林生发〔2021〕56号）；

16.《松材线虫病检疫技术规程》（GB/T 23476-2009）；

17.《松材线虫病疫情普查监测技术规程》（GB/T 23478-2009）；

18.《松材线虫病发生区松木包装材料处理和管理》（GB/T 20476-2006）；

19.《松材线虫病疫木处理技术规范》（GB/T 23477-2009）；

20.《松褐天牛引诱剂使用技术规程》（LY/T 1867-2009）；

21.《广东省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动实施方案（2021-2025年）》；

22.《广东省林业有害生物防治“十四五”规划》。

三、基本原则

（一）依法防控、系统治理。依法依规履行防控职责，落实防控措施，强化防控监管。科学理性认识疫情，综合考虑森林生态系统的整体性和疫情防控工作的系统性，统筹疫情防控各环节开展系统治理。

（二）部门协作。压实各镇（乡）人民政府主体责任。密切部门协作配合、健全联防联治机制，组织引导全社会开展防治活动，逐步形成各镇（乡）人民政府为主体，林业主管部门组织协作、全社会共同参与的联防联治格局。

（三）预防为主、精准施策。加强监测预警、严格检疫审批、重视风险评估、健全法律法规、落实安全责任，从源头防范疫情发生，构筑坚固的安全防线。根据全市森林资源分布状况、松材线虫病传播规律、发生危害状况等，分区分级管理，科学分类施策。

（四）加强督查、注重时效。按照“最严谨的防治标准、最严格的疫木监管、最严厉的行政处罚、最严肃的问责机制”，及时高效开展防治成效督查核验，对防治责任落实不到位、防治成效不达标，造成疫情加重或扩散的镇（乡）林业主管部门和个人，予以通报批评或依法追究法律责任。

四、行动目标

2021-2025年，全市达到：控制增量，新发疫情实现“早发现、早报告、早处置、早拔除”；消减存量，实现“控制一批、压缩一批、拔除一批”。到2025年末，全市疫情发生面积和乡镇疫点数量与2020年相比实现双下降，全市减少松材线虫病发生面积0.1万亩、拔除疫点镇（星子镇）1个，松林改造0.1万亩。

第三章 防控区划

按照突出重点、统筹兼顾、全面治理的原则，根据松材线虫病发生情况，以镇（乡）级行政区为单位，按全市松林分布区域将松材线虫病发生区划分为一般预防区、轻型疫区和重型疫区，实行分区分级管理，科学精准施策。全市共划分一般预防区8个、轻型疫区2个，重型疫区2个，详见附表1。

一、轻型疫区

轻型疫区是指松材线虫病疫情发生面积小、危害程度轻，或者生态区位重要必须拔除的疫区。防控范围包括星子镇、连州镇2个镇。采取“外防输入、内防扩散、集中歼灭”与未发生区“防”和发生区“治”“防治并重”的策略，以检疫防御、灾害除治、林分更新等为主要措施。

二、重型疫区

重型疫区是指松材线虫病疫情发生面积大、危害程度重的疫区。包括龙坪镇、保安镇2个镇。实施未发生区“防”和发生区“治”“防治并重”与“内防扩散、外防输出、全面攻坚”的策略，以检疫监管、疫情除治和林分更新为主要措施，实现疫情整体可控、逐步压缩、定点清除，逐步压缩发生面积、减少疫点村数量。

三、防控策略

（一）强化责任落实。深入贯彻《森林法》《生物安全法》，建立健全地方政府重大林业有害生物防治指挥体系，压实各镇（乡）林业主管部门的防控责任和各镇（乡）人民政府的组织领导、协调指挥、资金投入、体系建设、监督检查等主体责任，以及森防机构的专业技术责任，将防治责任分解压实到各级政府和部门。

（二）加强疫情监测。建立健全立体监测预警体系、应急反应体系、防控减灾体系和社会宣传网络体系，科学制定疫情根除规划和年度实施方案。实施监测网格化管理，将监测网格落实到山头地块，将网格监测责任落实到护林员，实现监测全覆盖。强化疫情日常监测和专项普查，及时掌握疫情动态。

（三）强化疫源管控。加强疫区封锁和疫木管理，疫区内停止松树商品性采伐，严防疫木外流。严格区内松木质材料调运检疫和复检，严厉打击违法违规调运、加工经营、使用松木及其制品的行为。

（四）突出疫情除治。严格按照有关防治技术规程，大力开展病（枯）死木清理，积极创新防治机制，以区域化联防联治和专业化统防统治为抓手，建立健全区域联防与部门协作体制机制，推进联防联治工作经常化、多层化、立体化、制度化和机制化。建立和完善招投标制和施工监理制，推行专业队除治和绩效承包防治机制。采用化学（保护地宜用生物）和物理防治、航空施药措施等综合手段控制媒介昆虫种群数量。

（五）注重森林健康。结合林业重点工程建设，有计划地进行林分结构调整，开展纯松林更新改造，加快除治迹地森林恢复。加强辖区内有重要人文价值和社会意义的古树名木、风水树采取树干注药的等重点防护措施，保护树木健康。

第四章 攻坚行动

松材线虫病疫情防控五年攻坚行动按照“最严谨的防治标准、最严格的疫木监管、最严厉的行政处罚、最严肃的问责机制”，实行“包山头、清疫木、强责任、严监管”的防控总思路，全面实施四大攻坚行动，包括：疫情精准监测行动、疫源封锁清剿行动、除治质量提升行动、健康森林保护行动。具体措施详见附件1。

一、包山头，开展疫情精准监测行动

（一）推进疫情常态化监测。进一步健全以护林员为骨干、以防治检疫专业人员为核心的地面网格化监测网络体系，统筹护林员、乡镇及林场管护员、社会化组织力量和森林资源监测机构人员等力量，推进疫情监测常态化、网格化管理，将监测网格细化到山头地块、将山头地块的网格监测责任明确到人，认真做好每两月一次的日常监测和每年一次的春、秋季专项普查，加大对重点生态林区、交通要道两边、邻近疫区周边和木材加工企业周边等地疫情的拉网式排查，切实做到“监测全覆盖，普查无死角”。结合全市森林资源管理“一张图”，将疫情精准落实到小班。

（二）提升疫情动态监测能力。完善国家级中心测报点监测体系建设，积极探索智能虫情监测，掌握天牛羽化规律，实施人工地面监测与重点区域无人机、遥感监测相结合，提高监测精度，全面提升监测能力水平。推广应用林草生态网络感知系统松材线虫病疫情精细化监管平台，实现从疫情监测到疫木除治的常态化可视化管理，及时准确掌握疫情发生底数和动态，并如实上报。

（三）强化疫情发布预警。强化疫情信息公开管理，严格执行新发疫情应急处置制度和疫情报告制度，加强疫情数据管理，强化疫情信息核实核查。

二、清疫木，实施疫源封锁清剿行动

（一）开展疫木除治清零。实施全方位、无死角的疫木清零行动，对山场除治、疫木下山运输、无害化处理、安全利用等进行全过程监管，明确责任人，严防疫木流失。

（二）严格检疫执法检查。严格开展“林安”检疫执法专项行动，加强林业植物检疫执法，推进松材线虫病疫木检疫执法常态化，严格产地检疫、调运检疫和检疫复检，严格对电力电信使用的木质电缆盘、光缆盘和松木包装材料、松木卡板、建设工地松木质材料等的检查，增强检疫案件查办能力，严厉打击非法采伐、收购、运输、加工、经营疫木及其制品等行为。组织开展疫情源头追溯，及时查明疫情来源和传播途径。进一步加强涉木企业监管，建立和完善辖区内涉木企事业单位和个人登记备案制度，定期开展巡查。

（三）强化检疫监管封锁。严格按照《松材线虫病疫区和疫木管理办法》等规定，落实山场疫木检疫封锁和疫木除治过程管控制度，加强疫木及其制品管控，严格规范疫木无害化处理，杜绝疫木及其制品非法流通。山场除治要先封后清原则，落实管控责任，明确责任人。建立疫木清理、运输、无害化处理、安全利用等台账，健全“谁签字谁负责”的责任追溯制度。强化疫木变性利用的监管，对疫木下山、转运、变性处理等进行全过程管控，从源头上防止疫情传播扩散。

（四）科学布设疫木管控点。科学布设疫木管控点，强化疫情检疫阻截，加大松科植物及其制品复检力度，严防疫情人为传播。

三、严监管，推进除治质量提升行动

（一）全力推进疫木清理消杀。按照“及时发现，及时清理，常年清理，全面防治”的原则，科学合理编制实施方案或作业设计，有序组织开展疫木清理工作。以松材线虫病疫情“歼灭战”和疫情“攻坚战”为抓手，以及时清理消杀病死（濒死、枯死）松树为核心，委托专业公司或组织专业队，采取“及时、就地、彻底”措施即死即清病死树，做到“山上不见死树，地上不遗枝桠，房前屋后不见松柴”。

（二）大力开展疫区综合防治。在坚持抓好疫木除治的同时，因地制宜，科学选用媒介昆虫防治、打孔注药等辅助防治措施，大力开展综合防治。

（三）严格执行防治技术规程。严格执行《松材线虫病防治技术方案》和《广东省松材线虫病疫木除治技术工作指引》等技术规定，因地制宜，精准施策，严格疫木除治质量监管，规范作业行为，做到实施到位、跟踪到位、管理到位，确保除治质量。定期组织开展松材线虫病防控政策法规和防治技能培训，增强基层工作人员防控知识和经验，提升从业人员素质和水平。

（四）加强社会化防治组织管理。加强对社会化防治组织的管理，建立健全社会化防治组织登记备案制度，组织开展防控成效镇级自查和市级抽查，对不严格执行防治技术标准，防治作业粗糙，刻意留“尾”，造成防治成效差的社会化防治组织予以通报批评，限制其在本辖区内再次承担防治项目。

（五）推进年度绩效承包防治模式。全面推行年度绩效承包防治模式，采用以全年防治效果和防治面积为标准的承包模式，改变仅以疫木除治株数作为防治目标的形式，推进防治机制更加科学化、合理化，有效提升防治治理水平。鼓励积极探索三年以上的绩效承包防治模式。推进全年常态化防治，科学合理设置除治期和质保期。

（六）强化粤北重点生态区域治理。贯彻落实“一核一带一区”区域发展格局，加大拟建国家公园及周边等重点区域的防控力度，筑牢粤北生态发展区生态屏障，为国家公园建设提供重要支撑。

四、强责任，落实健康森林保护行动

（一）强化目标责任考核。坚持林业部门主导，属地管理，部门协作原则，压实镇、村一级防治主体责任，按照省林业局关于开展松材线虫病考核的要求，结合年度目标任务，制定工作方案，统一部署，明确工作任务，落实目标责任，加强督促检查，加强防治施工监管，加强防治质量检验，提高防治成效。

（二）强化森林经营管理。统筹松材线虫病疫情防控与生态修复，优先将疫情防控纳入森林抚育、退化林修复、森林质量精准提升等生态工程项目，强化森林经营管理，切实保护森林资源。

（三）加强古树名木保护。对重点区域的健康松树，尤其是古松、广东松，制定保护方案，因地制宜实施打孔注药、无人机定点喷药等防治措施，加大保护力度。

（四）科学有序开展松林改造。结合全面实施“绿美广东”大行动，开展健康森林建设，加大松林改造力度，优化林分树种结构，增强林分灾害防控能力，构建健康、稳定、优质、高效的森林生态系统。预防区和疫区均可循序渐进、因地制宜开展以择伐为主的人工松树纯林改造，突出目标树经营，科学补植乡土珍贵阔叶树种，营造复层林、异龄林、混交林。完善林木采伐管理政策，优先保障林分更新改造采伐需求，促进灾害防控和森林质量提升。支持地方开展人工商品松林改培试点，探索疫情科学防控、系统治理和森林可持续发展模式。

第五章 防治任务

一、总体任务

松材线虫病防控五年攻坚行动期间，计划一是开展疫情精准监测行动，实施日常监测面积1682.5万亩次、专项普查336.5万亩次；二是开展疫源封锁清剿行动，当年发现疫木次年3月前全方位、全面清零除害处理，实施“林安”检疫执法行动，落实疫木管控责任，打击违法违规行为；三是完成除治质量提升行动，实施防治面积19.90万亩，阻疫源传播蔓延；四是完成森林保护行动，统筹生态修复和灾害治理的系统性，分期分批实施松林改造面积0.1万亩，详见表1。

每年计划开展日常监测面积336.5万亩次，专项普查67.3万亩次，平均防治面积3.98万亩，松林改造面积0.02万亩以上。

松材线虫病防控五年攻坚行动任务统计表

任务年度	监测面积
（万亩次以上）	普查面积
（万亩次以上）	防治面积
（万亩次以上）	松林改造
（万亩以上）
合计	1682.5	336.5	19.9	0.1
2021年	336.5	67.3	3.98	0.02
2022年	336.5	67.3	3.98	0.02
2023年	336.5	67.3	3.98	0.02
2024年	336.5	67.3	3.98	0.02
2025年	336.5	67.3	3.98	0.02
二、重点任务

（一）总体目标任务

实施方案重点任务为实现全市松材线虫病发生面积和乡镇疫点数量双下降，限期拔除新发疫区。至2025年连州市疫区镇数量、疫点村数量和发生面积的总目标任务不超过附表1规定的指标。

（二）中期目标任务

到2023年，全市减少发生面积0.02万亩。

（三）末期目标任务

到2025年，全市减少发生面积0.1万亩，实现星子镇无疫情。

第六章 投资估算

一、估算依据

本规划投资估算主要依据国家和广东省相关政策、法规和文件标准，并根据全省各区域现有经济水平，参照该区域近年来松材线虫病防治建设标准，确定其主要经济技术指标。主要参照的规定与标准如下所示：

（1）《森林病虫害综合治理工程项目建设标准》（林计发〔2004〕36号）；

（2）《广东省建设工程造价管理规定》（省政府令第205号）；

（3）《广东省松材线虫病防治规划（2020-2022年）》有关监测调查的投资概算单价。

二、测算标准

主要技术指标包括疫情普查、线虫鉴定、诱捕器诱杀防治、药剂防治、疫木除治，各项防治措施，测算标准详见附表2和附表3。

松材线虫病疫木防治每亩单价测算是根据广东省林业科学研究院研究基础上得出。一是单株病（枯）死木除治单价核算。根据林间抽样统计，全省病枯死松树情况为：15cm以下占50%，15-30cm占40%，30cm以上占10%；其中40%分布在坡度小于25°，60%分布的坡度≥25°。除治措施上按照70%进行套袋消杀、20%疫木进行粉碎、10%疫木进行套钢丝网，以疫木除治病（枯）死木除治费475元/株，伐桩处理费为20元/个计算，疫木除治费为495元/株。二是单位面积疫木除治费用核算。按照松材线虫病发生区每年需要除治的病（枯、濒死）树数量为0.635株/亩计算，单位面积疫木除治防治措施的费用为315元/亩（此为全省平均估价，各地在实际防治工作中因人工成本、发生轻重、发生区域地形等的不同，造价会有差异）。

三、资金筹措

本项目为生态建设工程，属社会公益性事业，由各级财政投入，各单位应充分统筹中央和省级财政资金，积极整合地方资金，确保资金投入。积极争取生态修复、松林改造、高质量水源林建设、退化林修复、防火林带建设、森林抚育和其他林分改造等项目，加快清理病死松树和灾害松林改造。中央和省级财政涉农资金主要用于日常监测、专项普查、疫木监控点设置、飞机施药防治、打孔注药、疫木清除、防治质量监管和普及宣传等方面。

第七章 保障措施

一、加强组织领导

按照党委领导、党政同责、部门协同、属地负责的要求，系统安排部署攻坚行动，狠抓责任落实，全面推动实施，确保完成各项目标任务。充分发挥地方各级重大林业有害生物防控指挥机构作用，完善部门间协调联动机制，形成各负其责、齐抓共管的防控格局。建立健全市、各镇（乡）间纵向多层次的联防联控机制，实现数据共享、联合监测预警、联合检疫执法、联合防控治理。建立部门间横向协调联动机制，形成各负其责、齐抓共管的防控格局。组织协调林业、公安、工商、交通、邮政、电力、电信、水利、铁路、民航等部门，建立联防联治联检工作机制，加强行业项目建设使用松科材料的管控，禁止使用来自疫区的松木及包装材料，强化检疫执法，严厉打击违法违规案件。积极协调重大工程建设项目、部队营区等部门配合地方政府做好疫情防控工作。

二、强化科技支撑

加大研发资金投入力度，加强基础研究、应用技术研究和集成创新。推动产学研深度融合，打造一批新技术新成果示范区。加快在疫情精准监测、疫木伐桩无害化处理、纯松林生态系统修复等领域取得突破，引领和推动新药剂、新技术的研发、推广、应用。根据科技攻关最新成果，及时更新、发布《松材线虫病防治技术方案》。

三、加强资金筹措

多渠道筹措松材线虫病防治资金，基层政府将防治资金纳入财政预算，并逐年增加防治投入。按照“应防尽防”原则编制松材线虫病防治方案，积极申请涉农资金和中央林业有害防控资金，同时将生态公益林管护费、政策性森林保险止损费等用于松材线虫病防治工作，并逐步提高投入比例。加强对各级防控资金的监督管理，及时开展资金使用绩效评价，严防资金被截留、挤占或挪用，确保资金使用绩效。

四、强化群防群控

开展疫情防控政策法规、防控知识等宣传普及活动，积极引导和鼓励全社会理解、支持和参与松材线虫病防控工作，努力营造多方参与、共同推进的松材线虫病防控工作良好氛围。通过在疫区交通要道、村头路口、除治山场等醒目位置设立宣标牌、张贴通告和宣传图册、悬挂宣传标语、与相关企业（单位、个人）签订知情承诺书、印发宣传单等多种形式，让疫情防控知识进村入户，使疫情防控成为当地群众的自觉行动，抵制收集、存放、使用疫木及其制品等行为。创新微信、公众号、抖音等新媒体宣传形式，加大防控宣传视频制作力度，扩大宣传覆盖面，推动建立全民参与的防治格局。鼓励群众多种渠道报告疫情、举报涉疫违法行为。

五、强化监督管理

采取督查检查、包片蹲点、明查暗访和联防互检等措施，确保完成行动目标。依法依规公开疫情信息，接受社会监督。加大督查检查评估考核结果运用，建立“检查通报—限期整改—约谈—综合整治—责任追求”五级责任落实机制，对发现的突出问题进行跟踪问责，严格依纪依法追究责任。

六、建立长效机制

建立健全“疫情监测、疫木监管、施工监督、质量核查、责任考核”防治监管体系，落实最严谨的防治标准、最严格的疫木监管、最严厉的行政处罚、最严肃的问责机制的“四个最严”措施。充分发挥广东省松材线虫病防控专家组作用，加强灾害防控技术指导，委托第三方开展防治绩效和除治质量检查，定期通报防治工作进展情况，努力提升生物灾害治理能力和治理水平。

第八章 评估考核

一、制定行动方案

严格按照全市的防治目标指标，科学制定本地区“十四五”攻坚行动目标任务，明确中期（2023年）、总体（2025年）防控目标任务，确定年度工作安排，统筹推进辖区内的“十四五”攻坚行动。锚定目标任务，坚持规划引领、分区分级管理，按照责任清晰、目标明确、任务具体、措施准确的要求，编制“十四五”攻坚行动实施方案和年度作业设计。各镇（乡）要按照本行动实施方案确定的总体目标和分期目标，逐级细化分解任务。有拔除疫区、疫点镇任务的镇要在中期、末期考核评估之前按程序申请核查验收。市制定的攻坚行动方案经同级人民政府同意后逐级报省林业局备案。

二、严格过程监管

深入贯彻落实《松材线虫病生态损害督办追责办法》，建立健全“疫情监测、疫木监管、施工监督、质量核查、责任考核”防治管理机制和质量监管体系，落实最严谨的防治标准、最严格的疫木监管、最严厉的行政处罚、最严肃的问责机制，强化防治项目的监理，组织开展松材线虫病除治质量专项监督检查，全面提升防治水平。市级要加强对镇（乡）的检查监督，抓住防治关键节点，督促开展疫情监测、检疫监管和灾害除治，并对防控任务目标完成情况进行通报，确保防治任务及时完成。

三、做好中期评估

切实抓好五年攻坚行动各项任务的落实，每年11月20日前以镇（乡）级为单位向市林业局报送年度攻坚行动进展情况，在2023年底报送中期评估材料。市林业局将于2023年11月对攻坚行动实施情况进行中期评估。

四、开展督导考核

建立健全督查考核机制，加强工作调度，督促指导各地压实责任，扎实推进工作，确保责任到位、政策到位、措施到位。采用实地督导、防治成效核验、检查通报及督办函等形式，跟踪攻坚行动进展情况。攻坚行动结束后，市林业局将对各镇（乡）进行考核。各镇（乡）要对五年攻坚行动目标完成情况组织开展自查、核验，并于2025年10月中旬前将自查报告报送市林业局。

附表1 连州市松材线虫病防控区划表

序号	区域划分	数量（个）	镇级行政区名称
1	一般预防区	8	大路边镇、西江镇、九陂镇、西岸镇、丰阳镇、东陂镇、三水瑶族乡、瑶安瑶族乡
2	轻型疫区	2	星子镇、连州镇
3	重型疫区	2	龙坪镇、保安镇

表2 松材线虫病防治单价核算指标表

序号	防治措施	费用

明细	费用支出内容	分项核算

单价	综合单价
1	疫情普查	人工费	日常监测	3元/公顷次	3元/公顷次
专项普查	6元/公顷次	6元/公顷次
2	线虫鉴定	人工费	对疑似松树取样检测	100元/株	230元/株
线虫批量分离、鉴定	100元/株
材料费	仪器、工具、试剂	30元/株
3	诱捕器

诱杀防治	诱捕器	松墨天牛诱捕器	100元/套

900元/套年
诱芯	有效期1个月期（8包）	560元/套年
人工费	换药查虫人工费（8次）	240元/套年
4	药

剂

防

治	地面施药	人工费	人工喷药作业费	225元/公顷	600元/公顷
药剂费	以1%噻虫啉粉剂为例	375元/公顷
注药	人工费	人工注药作业费	10元/株	110元/株
药剂费	以松线光为例	110元/株
飞机施药	人工费	飞机防治、地勤	150元/公顷	375元/公顷
药剂费	以1%噻虫啉微胶囊剂为例	225元/公顷
5	疫木除治	伐

桩	人工费	磷化铝熏蒸，薄膜压实	15元/株	20元/株
材料费	磷化铝、薄膜或钢丝网罩	5元/株
烧毁	人工费	伐倒、锯段、集材	300元/株	400元/株
材料费	燃料、防火设备	100元/株
粉碎	人工费	伐倒、锯段、运输、粉碎（削片）	500元/株	600元/株
材料费	机械折旧、动力费	100元/株
钢丝

网罩	人工费	伐倒、锯段、装网	150元/株	450元/株
材料费	钢丝网	300元/株

表3 疫木除治单株病（枯）死木单价核算表

区域	坡度

分项

比例	胸径

分项

比例	套袋

比例（%）	粉碎

比例（%）	套钢丝网

比例

（%）	套袋消杀费用（元）	粉碎费用

（元）	套钢丝网费用（元）	合计

（元）
人工费	材料费	人工费	材料费	人工费	材料费	人工费	材料费
坡度<25° 胸径15cm以下区域	40	20	14	4	2	180	50	500	100	180	270	4880	1640
坡度<25° 胸径15-30cm区域
16	11.2	3.2	1.6	270	75	750	150	270	405	5856	1968
坡度<25° 胸径30cm以上区域
4	2.8	0.8	0.4	360	100	1000	200	360	540	1952	656
坡度≥25° 胸径15cm以下区域	60	30	21	6	3	216	60	600	120	216	324	8784	2952
坡度≥25° 胸径15-30cm区域
24	16.8	4.8	2.4	324	90	900	180	324	486	10540.8	3542.4
坡度≥25° 胸径30cm以上区域
6	4.2	1.2	0.6	432	120	1200	240	432	648	3513.6	1180.8
小计
70	20	10
35526.4	11939.2
注：1. 疫木除治单株平均费用=（35526.4+11939.2）/（70+20+10）=475元/株。

2. 测算说明：以100棵死树测算，其中70株进行套袋消杀，20株进行粉碎，10株进行套钢丝网罩；树木分布情况：坡度：25度以下占40%（系数为1.0），25度以上占60%（系数为1.2）；树木胸径分布：15 cm以下占50%（系数为1.0），15-30cm占40%（系数为1.5），30 cm以上占10%（系数为2.0）。

附件1：

连州市松材线虫病防控措施

一、疫情监测普查

（一）日常监测。对辖区内松树根据松材线虫病发生情况，按区划要求定期巡查，1月-2月、3月-4月、5月-6月、7月-8月、11月-12月各一次，每年5次。调查是否出现松树枯死、松针变色等异常情况。

1.踏查。根据松林分布状况，设计出可观察全部林分的踏查路线。采取目测方法，结合使用望远镜和无人机等设备，沿踏查路线调查有无枯死松树，或是否出现针叶褪色、黄化、枯萎、呈红褐色等症状的松树。一旦发现松树枯死、松针变色等异常情况，应当立即取样鉴定，确认是否感染松材线虫病。一旦确认感染松材线虫病，应当立即进行详查。

2.详查。对确认发生松材线虫病疫情的松林，详细调查疫情发生地点、寄主种类、发生面积（以小班为单位统计，不能以小班统计发生面积的以实际发生面积统计，四旁松树的发生面积以折算方式统计）、病死松树数量、林分状况以及发生原因等，绘制疫情分布示意图和疫情小班详图。调查病死树数量时，要将疫情发生小班内的枯死松树、濒死松树一并纳入病死松树进行调查和统计。

（二）专项普查。每年9-10月对辖区内松树进行秋季专项普查，调查本辖区内所有松树是否出现松树枯死、松针变色等异常情况。普查方法同日常监测，对已确认发生疫情的小班，直接进行详查。

（三）取样。抽取尚未完全枯死或刚枯死的松树，重点选择针叶呈现红褐色、黄褐色的松树；整株萎蔫、枯死或部分枝条萎蔫、枯死，但针叶下垂、不脱落的松树；树干部有松墨天牛等媒介昆虫的产卵刻槽、侵入孔的松树；树干部松脂渗出少或者无松脂渗出的松树。不应抽取针叶已全部脱落、材质已腐朽的枯死树。

（四）分离鉴定。松材线虫分离、培养、检测鉴定具体方法可参照国家标准《松材线虫病检疫技术规程（GB/T 23476）》进行。送至相关专业机构进行分离鉴定。采集的样品采用漏斗法分离。分离物置显微镜下观察、测量，对照松材线虫的形态特征，进行形态学鉴定，结合采用PCR技术辅助鉴定。

二、病（枯）死树除治

根据疫情监测结果，及时全面清理项目区内的病（枯）死树（包括病死树和其它死树），并按技术要求进行除害处理，将病死（濒死、枯死）松树伐倒（或锯倒），伐桩高度不得超过5cm。以减少病源、清除传播媒介松墨天牛的孳生场所，减轻病害的发生危害。

（一）择伐。在媒介昆虫松墨天牛成虫非羽化高峰期内，对所有疫情发生小班内的所有病（枯）死木进行集中择伐。根据疫情防治需要将择伐范围向外延伸2公里。择伐后对应当对采伐迹地上直径超过1cm的枝桠进行全部清理，择伐的松木和清理的枝桠应当全部就地粉碎（削片）或销毁。采取严格的疫木处置和监管措施，严防疫木流失。

（二）林分改造。原则上不采取皆伐。对发生面积在100亩以下且当年能够实现无疫情的孤立疫点，可采取皆伐措施。在冬春媒介昆虫松墨天牛成虫非羽化高峰期内集中进行，羽化期早于3月底的，确因疫情防治需要可在3月底前完成除治任务，但必须按照当日采伐松树须当日就地销毁的要求，采取更加严格的疫木处置和监管措施，严防疫木流失。皆伐后应当对采伐迹地上直径超过1cm枝桠进行全部清理，皆伐的松木和清理的枝桠应当全部就地粉碎（削片）或销毁。

（三）伐桩处理。伐桩高度不得超过5cm，疫木伐除后，可在其伐桩上放置磷化铝1-2粒，再加套0.8mm以上厚度的塑料薄膜袋，并用土四周压实塑料薄膜袋（处理期间的最低气温不低于10℃）；也可采取烧毁、粉碎（削片），以及钢丝网罩（钢丝直径≥0.12mm，网孔≥8目）等方式处理。

（四）疫木除治。

1.粉碎（削片）处理。对于择伐、皆伐及其它疫木，使用粉碎（削片）机对疫木进行粉碎或者削片处理，粉碎物粒径不超过1cm，削片厚度不超过0.6cm。疫木粉碎（削片）全程摄像并存档。疫木碎片可本省区范围内用于制作纤维板、刨花板、颗粒燃料以及造纸、制炭等。

2.烧毁处理。对于择伐、皆伐及其它疫木，将病死树主干及直径1厘米以上的枝桠全部采取火烧方法烧毁。注意要具有可实施烧毁处理的场所和能防止火情扩散的设施、设备。

3.套袋消杀处理。对于高山陡坡、林密或林下草灌丰富、林间通行困难，且使用粉碎（削片）、烧毁措施难度较大区域的病死树，可采取将病死树主干及直径1厘米以上的枝桠放入密封塑料袋中加放消杀药物进行除害处理的方式。

4.钢丝网罩等处理。对于山高坡陡、不通道路、人迹罕至，且不能采取粉碎、烧毁等处理措施的特殊地点，可采取就地钢丝网罩的疫木除害措施。使用钢丝直径≥0.12毫米、网目数≥20目的钢丝网罩包裹疫木，并进行锁边（封边）。

三、传播媒介（松墨天牛）防治

松墨天牛是松材线虫主要的传播媒介昆虫，通过控制林间松墨天牛的种群数量，可有效控制松材线虫病的传播渠道，减少松材线虫病的发病数量。

（一）诱捕器诱杀防治

通过诱捕器诱集松墨天牛，可掌握天牛种群动态，同时起到诱杀作用，减速少林间松墨天牛的种群数量。从松墨天牛越冬代成虫羽化始期至当年松墨天牛末代羽化末期（3-10月）。根据林相、立地条件、气候因子，选择地势较高、通风较好、便于作业的位置（如林道边、山脊），用塑料绳将诱捕器悬挂在树枝或捆绑于树干，悬挂高度以集虫罐基部距地面1.3m为宜。每10-15亩挂设1个，间隔150m左右，3月底前完成诱捕器置，至10月底，每月清理诱集到的昆虫，更换一个新诱芯，并统计松墨天牛诱集数量。

（二）药剂防控

1.地面施药防治。对于零散分布的松材线虫病防治区与预防区和重点风水树、景观树等，使用背负式或担架式喷药器具喷洒噻虫啉粉剂，在松墨天牛越冬代和第1代羽化初期，各喷药1次。使用1%噻虫啉粉剂，每亩用量500g。

2.飞机施药防治。成片分布的松林可采用飞机施药防治松墨天牛，目前主要使用3%的噻虫啉微胶囊剂，每亩用药剂量8ml，并加入尿素作为沉降剂。

3.注药防治。在1-2月松树生长缓慢期，对具有重要保护价值的古松或名松采取打孔注药、增压打孔注药、微孔注药等措施预防媒介昆虫，注射药剂可采用10%甲维·吡虫啉、3%甲维盐·阿维菌素、松树免疫注射剂、松线光等。

四、检疫封锁

（一）林业植物检疫机构加强对辖区内涉木企业及个人的监管，实行涉木企业及个人登记备案制度，建立市、镇（乡）二级《生产使用经营松木单位和个人档案》。

（二）加强辖区内经营、加工、使用松木的企业及个人的检疫检查，严厉打击各类违法违规经营、加工和使用疫木的行为，严防松材线虫病疫木流失。

（三）加强电缆盘、光缆盘、木质包装材料等松木及其制品的复检，严防松材线虫病疫情传入。

五、疫木监管

（一）全面实施检疫，掌握木材来源和去向：检查调运的木材有没有《植物检疫证书》，严禁外地疫木非法流入及当地疫木的无序流通和加工利用；开展对松属植物苗木繁育场的疫情调查，禁止带疫苗木入圃种植或出圃外运。

（二）加强疫区和疫木采伐管理：对已经发生松材线虫病的镇不进行松木商品材采伐，只实施除治性采伐，采伐的木材需经过有效处理后定点利用。其他镇需要进行松木商品材采伐也要严格按程序报批。凡未按上述要求，擅自进行松木采伐和松木放行的要追究有关人员责任。

（三）加强对疫木流通的监管：在所有病（枯）死木零星分布的疫点，清理的病（枯）死木除害处理后一律不下山，就地进行除害处理；在病（枯）死木较多且集中的疫点，清理的病（枯）死木可就地进行除害处理，也可进行安全利用；疫点皆伐的疫木可进行安全利用。疫木安全利用在省林业主管部门和省林业局防治检疫处的监管下，由县级林业主管部门认定、批准的松材线虫病疫木安全利用定点加工企业统一收购、运输、加工、利用。

六、档案管理

项目所有的档案及技术资料收集完整并及时归档。档案资料主要包括以下内容：

（一）政府和林业主管部门制定印发的松材线虫病相关文件、防治方案、防治经费以及相关会议资料等；

（二）松材线虫病疫情监测、普查、取样、检测鉴定等工作的文件、工作计划、工作汇报等台帐信息；

（三）全市开展松材线虫病检疫检查情况；

（四）松材线虫病疫情除治现场的图片和影像等记录文件；

（五）松材线虫病防治成效检查验收、工作总结等。

专人负责建立专门的项目档案，对项目的合同、参考资料以及项目实施的技术材料、实施效果调查、统计资料、图片、影像等材料进行妥善的分类归档管理，以便进行科学、合理的技术总结。

公开方式：主动公开

连州市人民政府办公室秘书四组 2023年2月7日印发